各省、自治区、直辖市人民当局，，，，，国务院各部委、各直属机构：

《加快构建碳排放双节造度系统工作规划》已经国务院赞成，，，，，现印发给你们，，，，，请结合现实当真贯彻执杏祝。。。。

国务院办公厅

2024年7月30日

（本文有删减）

加快构建碳排放双节造度系统工作规划

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，，，，，成立能耗双控向碳排放双控全面转型新机造，，，，，加快构建碳排放总量和强度双控（以下简称碳排放双控）造度系统，，，，，积极稳妥推动碳达峰碳中和、加快发展方式绿色转型，，，，，造订本工作规划。。。。。

以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，，，，，深刻贯彻党的二十大和二十届二钟注三中全会心灵，，，，，全面贯彻习近平经济思想、习近生平态文化思想，，，，，齐全正确全面贯彻新发展理想，，，，，加快构建新发展格局，，，，，着力推动高质量发展，，，，，将碳排放指标及有关要求纳入国度规划，，，，，成立健全处所碳查核、行业碳管控、企业碳治理、项目碳评价、产品碳足迹等政策造度和治理机造，，，，，并与全国碳排放权买卖市场有效衔接，，，，，构建系统完整的碳排放双节造度系统，，，，，为实现碳达峰碳中和指标提供有力保险。。。。。

到2025年，，，，，碳排放统计核算系统进一步美满，，，，，一批行业企业碳排放核算有关尺度和产品碳足迹尺度出台执行，，，，，国度温室气体排放因子数据库根基建成并定期更新，，，，，有关计量、统计、监测能力得到提升，，，，，为“十五五”时期在全国领域执行碳排放双控奠定基础。。。。。

“十五五”时期，，，，，执行以强度节造为主、总量节造为辅的碳排放双节造度，，，，，成立碳达峰碳中和综合评价查核造度，，，，，加强沉点领域和行业碳排放核算能力，，，，，健全沉点用能和碳排放单元治理造度，，，，，发展固定资产投资项目碳排放评价，，，，，构建切合中国国情的产品碳足迹治理系统和产品碳标识认证造度，，，，，确保如期实现碳达峰指标。。。。。

碳达峰后，，，，，执行以总量节造为主、强度节造为辅的碳排放双节造度，，，，，成立碳中和指标评价查核造度，，，，，进一步强化对各地域及沉点领域、行业、企业的碳排放管控要求，，，，，健全产品碳足迹治理系统，，，，，奉行产品碳标识认证造度，，，，，推动碳排放总量稳中有降。。。。。

（一）推动将碳排放指标纳入规划。。。。。将碳排放指标纳入国民经济和社会发展规划，，，，，充分思考经济发展、能源安全、人民正常出产生涯以及国度自主贡献指标等成分，，，，，合理确定五年规划期碳排放指标，，，，，并对沉点工作和沉大工程进行两全局署。。。。。“十五五”时期，，，，，将碳排放强度降低作为国民经济和社会发展约束性指标，，，，，发展碳排放总量核算工作，，，，，不再将能耗强度作为约束性指标。。。。。

（二）造订碳达峰碳中和有关行动规划。。。。。萦绕国民经济和社会发展五年规划纲领有关部署，，，，，钻研造订碳达峰碳中和有关行动规划，，，，，细化碳排放指标节造的工作行动、沉点工作和保险措施。。。。。“十五五”时期，，，，，细化落实《2030年前碳达峰行动规划》部署，，，，，确保2030年前实现碳达峰。。。。。

（三）美满碳排放双控有关律例造度。。。。。全面算帐现行律例政策中与碳排放双控要求不相适应的内容。。。。。加快订正固定资产投资项目节能审查法子、沉点用能单元节能治理法子等造度，，，，，纳入碳排放双控有关要求。。。。。

（四）合理分化碳排放双控指标。。。。。五年规划初期，，，，，综合思考经济社会发展水平、区域和职能定位、产业和能源结构等成分，，，，，将碳排放双控指标合理分化至各省份。。。。。各省份可进一步细化分化碳排放双控指标，，，，，压实地市及沉点企业控排减排责任。。。。。

（五）成立碳达峰碳中和综合评价查核造度。。。。。造订出台碳达峰碳中和综合评价查查法子，，，，，明确评价查核工作法式及了局使用方式，，，，，对各省份发展评价查核。。。。。两全成立评价查核指标系统，，，，，以碳排放总量和强度指标为沉点，，，，，纳入能源结构、能耗强度、资源利用效能、生态系统碳汇、沉点领域绿色转型等指标。。。。。

（六）推动省市两级成立碳排放预算治理造度。。。。。推动各地域结合现实发展碳排放核算，，，，，领导省市两级成立碳排放预算治理造度，，，，，按年度发展碳排放情况分析和指标预测，，，，，并加强与全国碳排放权买卖市场的工作协同。。。。。2025年底前，，，，，领导各地域发展碳排放预算试假造工作。。。。。“十五五”时期，，，，，领导各地域凭据碳排放强度降低指标假造碳排放预算并动态调整。。。。。“十六五”时期及以来，，，，，推动各地域成立碳排放总量节造刚性约束机造，，，，，尝试五年规划期和年度碳排放预算全流程治理。。。。。

（七）美满沉点行业领域碳排放核算机造。。。。。阐扬行业主管部门及行业协会作用，，，，，以电力、钢铁、有色、建材、石化、化工等工业行业和城乡建设、交通运输等领域为沉点，，，，，合理划定行业领域碳排放核算领域，，，，，依托能源和工业统计、能源活动和工业出产过程碳排放核算、全国碳排放权买卖市场等数据，，，，，发展沉点行业碳排放核算。。。。。

（八）成立行业领域碳排放监测预警机造。。。。。摸清沉点行业领域碳排放底数与减排潜力，，，，，常态化发展碳排放局势分析监测，，，，，对碳排放增长较快的行业领域进行局势预警，，，，，并视情采取新上项目从严把关、全国碳排放权买卖市场从严管控、沉点用能和碳排放单元从严治理等措施。。。。。前提成熟时，，，，，将沉点行业领域碳排放管控要求纳入碳达峰碳中和综合评价查核指标系统。。。。。